城市設(shè)計，就是對城市形態(tài)和空間環(huán)境所作的整體構(gòu)思和安排。它介于城市規(guī)劃和建筑設(shè)計之間，是落實城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計、塑造城市特色風(fēng)貌的有效手段。開展城市設(shè)計是境外一些城市的普遍做法。改革開放以來，我國天津、深圳等城市也積極開展了城市設(shè)計工作。2015年中央城市工作會議提出，要加強城市設(shè)計，提高城市設(shè)計水平。各地、各部門要高度重視城市設(shè)計的重要性和緊迫性，全面開展、切實做好城市設(shè)計工作。

一、建立城市設(shè)計管理制度

城市設(shè)計管理制度是開展城市設(shè)計工作的基本保障。目前一些城市通過地方立法，建立了城市設(shè)計管理制度。要加強城市設(shè)計，必須強化頂層設(shè)計，建立城市設(shè)計管理制度。

（一）明確城市設(shè)計行政管理的主體責(zé)任

由各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門承擔(dān)起城市設(shè)計工作主要職責(zé)。城市設(shè)計工作涉及的行業(yè)、領(lǐng)域十分廣泛，但與城市規(guī)劃最為密切。特別是隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，城市從平面、外延式發(fā)展越來越轉(zhuǎn)變?yōu)榱Ⅲw、集約式發(fā)展，城市地下、地面、空中日益成為一體化的立體空間，亟須將二維平面的規(guī)劃管理模式盡快轉(zhuǎn)為三維立體的規(guī)劃管理模式，亟須將城市設(shè)計管理作為城市規(guī)劃管理的重要內(nèi)容。由各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門承擔(dān)城市設(shè)計工作的主體責(zé)任，符合城市發(fā)展規(guī)律，符合規(guī)劃工作實際，是務(wù)實之舉、有效途徑。

（二）建立與城市規(guī)劃相輔相成的工作體制

從天津、深圳、南京等地實踐看，緊密結(jié)合城市規(guī)劃開展城市設(shè)計，將城市設(shè)計內(nèi)容納入城市規(guī)劃成果，將城市設(shè)計管理要求納入城市規(guī)劃管理環(huán)節(jié)，將城市設(shè)計監(jiān)督檢查納入城市規(guī)劃監(jiān)督檢查過程，可以在較短時間內(nèi)建立起完整的城市設(shè)計管理體系，發(fā)揮城市設(shè)計落實城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計的作用。將城市設(shè)計工作與城市規(guī)劃工作掛鉤銜接，可以促進形成立體空間的規(guī)劃管理模式。

（三）制定城市設(shè)計管理法規(guī)

通過開展城市設(shè)計立法，明確城市設(shè)計的地位和要求，樹立和增強城市設(shè)計管理的權(quán)威性。要近、遠期結(jié)合推進城市設(shè)計立法工作。近期，抓緊制定實施《城市設(shè)計管理辦法》，確立城市設(shè)計與城市規(guī)劃的關(guān)系，明確城市設(shè)計管理要求，依法依規(guī)遏制愈演愈烈的建筑亂象，控制千城一面的“蔓延”。中期，積極推進《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的修改，對違反城市設(shè)計管控要求的規(guī)劃建設(shè)行為進行問責(zé)。遠期，研究制定《景觀風(fēng)貌管理法》，建立健全更具針對性、系統(tǒng)性的風(fēng)貌管理法律法規(guī)。

（四）完善城市設(shè)計的指導(dǎo)監(jiān)督工作機制

城市風(fēng)貌特色既是城市精神的體現(xiàn)，也是民族文化和國家形象的反映，有必要自上而下建立城市設(shè)計的指導(dǎo)和監(jiān)督工作機制，確保城市設(shè)計符合民族文化傳承和國家形象塑造需要。一是建立重要城市特色風(fēng)貌的清單制度，從保護和傳承出發(fā)，將突出反映地域特征、民族特色的城市風(fēng)貌列入清單，掛牌保護，防止“大拆大建”造成建設(shè)性破壞。二是建立重點城市城市設(shè)計工作指導(dǎo)制度，從創(chuàng)新和發(fā)展出發(fā)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部適時將首都、國家中心城市、民族自治區(qū)首府，“一帶一路”中心城市、海港和邊境口岸城市列為城市設(shè)計工作重點城市，各省可將主要城市、縣城、特色鎮(zhèn)列為城市設(shè)計工作重點城鎮(zhèn)，對其風(fēng)貌建設(shè)進行積極指導(dǎo)、及時督促。

二、完善城市設(shè)計編制要求

新時期的城市設(shè)計工作區(qū)別于以往的傳統(tǒng)城市設(shè)計，將更注重依法推進，更注重融合自然生態(tài)和以人為本，更注重體現(xiàn)空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性和文脈傳承性，是新型的城市設(shè)計。在城市設(shè)計工作中，要善于學(xué)習(xí)借鑒、總結(jié)創(chuàng)新，完善相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則，建立健全分空間層次的、與城市規(guī)劃體系相對接的技術(shù)體系，通過城市設(shè)計，體現(xiàn)地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌。

（一）注重從城市整體層面開展城市設(shè)計

統(tǒng)籌城市發(fā)展、自然山水保護，將城市與自然山水作為一個整體，將城市老舊城區(qū)、新城新區(qū)作為一個整體，進行總體城市設(shè)計，促進融合發(fā)展、一體發(fā)展。近些年，我國部分城市在城市整體層面開展了城市設(shè)計，但過深過細，難以納入總體規(guī)劃落地實施。對全國多數(shù)城市而言，總體城市設(shè)計應(yīng)作為城市總體規(guī)劃的特定章節(jié)，一般可包括三個方面內(nèi)容：規(guī)定城市風(fēng)貌特色定位，確定城市總體空間格局、整體景觀體系、公共空間體系，劃定城市設(shè)計重點控制區(qū)。

（二）突出做好城市重要片區(qū)的城市設(shè)計

城市內(nèi)部各片區(qū)、組團的風(fēng)貌特色有很大差異，應(yīng)結(jié)合城市控制性詳細規(guī)劃，有差別地做好城市設(shè)計。城市一般片區(qū)的城市設(shè)計可集中考慮公共空間、綠色空間等。城市重要片區(qū)的城市設(shè)計，如城市中心地區(qū)、歷史文化街區(qū)、老舊城區(qū)等，最能代表城市形象和品質(zhì)，應(yīng)對空間形態(tài)、景觀視廊、公共空間、建筑高度和風(fēng)貌等作出更全面、系統(tǒng)的控制和引導(dǎo)，留住特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格。要通過重點片區(qū)城市設(shè)計，將山水林田湖等綠色空間引入城市，保留和擴大自然生態(tài)空間，達到“望得見山、看得見水”的目的。

（三）積極開展特定地塊的城市設(shè)計

即按照城市土地開發(fā)建設(shè)、城市修補生態(tài)修復(fù)需要，在控制性詳細規(guī)劃指導(dǎo)下，統(tǒng)籌空間布局，協(xié)調(diào)景觀風(fēng)貌，合理確定功能布局、空間形態(tài)、交通組織和環(huán)境景觀；精準(zhǔn)確定建筑的高度、體量、形態(tài)及新舊建筑、建筑群體的空間組合關(guān)系，并對建筑風(fēng)格、立面材料及色彩等提出設(shè)計要求。地塊城市設(shè)計與建筑設(shè)計最為密切，是發(fā)揮城市設(shè)計對建筑設(shè)計指導(dǎo)作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

此外，應(yīng)鼓勵各地結(jié)合實際，創(chuàng)新城市設(shè)計技術(shù)方法，對城市戶外廣告、店鋪招牌、公共標(biāo)識、夜景燈光、城市雕塑等特定要素或特定系統(tǒng)編制城市設(shè)計。近些年，一些城市編制了山體保護規(guī)劃、夜景照明規(guī)劃、城市色彩規(guī)劃、整體風(fēng)貌規(guī)劃、濱水空間設(shè)計等，有效指導(dǎo)了相關(guān)規(guī)劃編制和風(fēng)貌管理工作。

三、改革完善城市規(guī)劃管理

城市設(shè)計是城市規(guī)劃的重要組成部分，新時期開展城市設(shè)計，建立城市設(shè)計與城市規(guī)劃全掛鉤的工作體制，必須改革完善規(guī)劃管理工作，將城市設(shè)計作為完善城市規(guī)劃、落實城市規(guī)劃、提升城市規(guī)劃可實施性的重要手段。

（一）改革創(chuàng)新規(guī)劃編制工作

將城市設(shè)計主要內(nèi)容納入城市規(guī)劃，是增強規(guī)劃可實施性的客觀需要，也是城市設(shè)計工作的重要過程。開展城市設(shè)計，需要同時改革創(chuàng)新城市規(guī)劃編制方法，將城市設(shè)計編制工作納入城市規(guī)劃編制工作，將總體城市設(shè)計納入城市總體規(guī)劃，將重要片區(qū)的城市設(shè)計納入相應(yīng)的控制性詳細規(guī)劃，并作為其重要章節(jié)或圖則，確保城市設(shè)計內(nèi)容與其他規(guī)劃內(nèi)容銜接一致。

（二）改進建筑方案審批工作

要完善建筑方案審查內(nèi)容，嚴格確定審查審批工作程序，切實使建筑方案既要反映開發(fā)建設(shè)單位的訴求，也要符合相關(guān)城市設(shè)計要求。一般地區(qū)的單體建筑方案，應(yīng)保持與所在地區(qū)的平面相協(xié)調(diào)、高度相協(xié)調(diào)、風(fēng)貌相協(xié)調(diào)；城市設(shè)計重點控制區(qū)的建筑方案，包括單體建筑的形體、色彩、體量、高度等，必須符合相關(guān)管控要求，確保城市設(shè)計有效實施。同時，要改進建筑方案審查機制，尊重建筑師的話語權(quán)，鼓勵建筑設(shè)計創(chuàng)新，同時防止建筑“貪大、媚洋、求怪”；要發(fā)揮專家的作用，對重要地區(qū)、重要建筑方案，應(yīng)進行專門和充分的論證，避免城市領(lǐng)導(dǎo)按照個人喜好確定建筑方案。

四、制定城市設(shè)計行動計劃

（一）大力推進城市修補生態(tài)修復(fù)

我國資源環(huán)境有限，需要轉(zhuǎn)變城市外延粗放發(fā)展模式，通過城市修補、生態(tài)修復(fù)、有機更新，保障改善民生，增強城市活力。城市設(shè)計是城市更新的重要抓手，修補城市、修復(fù)生態(tài)是實施城市設(shè)計的重要手段。應(yīng)按照有機更新理念，對城市中心區(qū)、歷史城區(qū)、入城口、景觀廊道等重要地區(qū)、地段進行城市設(shè)計，并依據(jù)城市設(shè)計，加快城市修補、生態(tài)修復(fù)，補充增加城市生活急需的養(yǎng)老設(shè)施、停車設(shè)施、體育場地，修復(fù)被破壞的山體、被填埋的河道、被侵占的岸線，確保功能設(shè)施、綠色空間得到增加，開發(fā)強度、污染排放受到控制，讓城市恢復(fù)活力、保持特色。

（二）加快制定工作計劃

2016年是“十三五”規(guī)劃的起步之年，也是城市設(shè)計工作全面推進之年。各地要加強城市設(shè)計工作與“十三五”規(guī)劃工作的結(jié)合，盡快編制城市設(shè)計五年行動計劃和年度計劃，將“十三五”確定的未來五年重點開發(fā)建設(shè)地區(qū)、重要更新改造地區(qū)作為城市設(shè)計重點地區(qū)，明確工作目標(biāo)、設(shè)計要求、時間進度和保障措施等，促使各地及早謀劃和開展城市設(shè)計，指導(dǎo)近期建設(shè)。

（三）積極推動試點示范工作

考慮我國大多數(shù)城市還缺乏經(jīng)驗，宜將有一定風(fēng)貌特色、工作基礎(chǔ)的城市列為試點城市，通過先行先試，不斷總結(jié)經(jīng)驗，及時普及推廣，引領(lǐng)全國或各省城市設(shè)計工作。另外，還可以將在歷史文化傳承、特色風(fēng)貌塑造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟效益、勞動就業(yè)等多方面取得成效的城市設(shè)計項目公布為示范項目，作為各地開展城市設(shè)計的樣板。

五、建立城市設(shè)計工作隊伍

（一）支持高等院校開設(shè)城市設(shè)計專業(yè)

根據(jù)全國城市設(shè)計人才培養(yǎng)和需求問卷調(diào)查，城市設(shè)計人才需求十分旺盛。目前，我國有196所高等院校設(shè)立城市規(guī)劃專業(yè)，269所高等院校設(shè)立建筑學(xué)專業(yè)，92所高等院校設(shè)立風(fēng)景園林專業(yè)，在校生總計13.5萬人，這是城市設(shè)計的新生力量。要鼓勵和支持高等院校在本科階段設(shè)置城市設(shè)計專業(yè)，鼓勵高校擴大城市設(shè)計研究生規(guī)模，用3~5年時間，培養(yǎng)一批具有專業(yè)水準(zhǔn)的城市設(shè)計人才。同時，廣泛地在建筑學(xué)、城市規(guī)劃、風(fēng)景園林專業(yè)完善城市設(shè)計課程，使相關(guān)專業(yè)大學(xué)生從專業(yè)學(xué)習(xí)伊始，同時學(xué)習(xí)掌握城市設(shè)計專業(yè)知識。

（二）加快開展城市設(shè)計專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)

截至2014年年底，我國有資質(zhì)的建筑設(shè)計單位7761家，城市規(guī)劃編制單位2179家，一、二級注冊建筑師和注冊城市規(guī)劃師人數(shù)超過6萬人，是近期推進城市設(shè)計工作的生力軍。加強現(xiàn)有的規(guī)劃、建筑專業(yè)人員培訓(xùn)，可以短期內(nèi)提高城市設(shè)計水平，充實城市設(shè)計工作隊伍。要有組織地開展城市設(shè)計專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，有關(guān)單位將城市設(shè)計納入注冊建筑師、注冊規(guī)劃師繼續(xù)教育，增強規(guī)劃編制、建筑設(shè)計專業(yè)技術(shù)人員城市設(shè)計的能力和水平。

六、健全城市設(shè)計保障機制

（一）加強相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)

加強城市設(shè)計工作涉及城市建設(shè)用地，還涉及林地、耕地、河湖等生態(tài)用地；涉及城市建設(shè)活動，還涉及生態(tài)建設(shè)工作，需要改革創(chuàng)新多部門的相關(guān)工作。有必要將城市設(shè)計作為各部門的重要職責(zé)，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，加強溝通協(xié)調(diào)，共同推進城市設(shè)計工作。

（二）注重發(fā)揮學(xué)會協(xié)會作用

城市設(shè)計工作涉及城市規(guī)劃、建筑、風(fēng)景園林等多個學(xué)科、多領(lǐng)域。這些學(xué)科領(lǐng)域的相關(guān)學(xué)會協(xié)會人才濟濟，是推動城市設(shè)計工作的重要力量。要充分發(fā)揮學(xué)會協(xié)會的優(yōu)勢，結(jié)合社團改革發(fā)展，動員相關(guān)學(xué)會協(xié)會積極開展城市設(shè)計評優(yōu)、城市設(shè)計會展，加強國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流，盡快建立富有中國特色的城市設(shè)計理論體系。

（三）加強新聞宣傳輿論引導(dǎo)

目前社會上一些人，甚至領(lǐng)導(dǎo)干部對城市和建筑普遍缺乏科學(xué)認知，需要通過廣播電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，向公眾廣泛宣傳歷史、人文、美學(xué)、建筑知識，傳播正確的建筑文化理念和價值觀，增強社會公眾城市規(guī)劃、城市設(shè)計和建筑設(shè)計科普常識，提升社會公眾藝術(shù)素養(yǎng)和欣賞水平。

（四）保障社會公眾參與權(quán)利

我們正在推進以人為中心的城鎮(zhèn)化，人民是城市的主體，服務(wù)人民是城市規(guī)劃建設(shè)的中心。城市設(shè)計作為城市規(guī)劃工作的組成部分，既是空間形態(tài)的設(shè)計，也是各方面利益的協(xié)調(diào)手段。城市設(shè)計要充分體現(xiàn)城市居民的意愿，保證工作的開放性和透明性，保持公開、公正，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)。要將城市設(shè)計成果作為政府、部門、專家、市民和社會各界對城市空間形態(tài)、風(fēng)貌特色的普遍共識。